如何监管体育场所?
先引用一段文献 体育运动参与人数众多,健身娱乐活动经常开展。近年来,我国政府一直把群众体育工作摆在重要位置,不断推动群众体育事业发展。2014年底,国务院办公厅印发了《关于加快发展全民健身事业若干意见》(以下简称《意见》),对全民健身事业的发展做出了总体部署。 2016年8月,国家体育总局和财政部发布了《体育总局财政部关于实施公共体育场馆免费或低收费开放补助政策的通知》(体经字〔2016〕795号),明确了从2016年起实行中央和地方财政共同出资的公共体育场馆免费或低收费开放补助制度,这为依法促进公共体育场馆向社会免费开放提供了强有力保障。 在政策的激励下,我国很多公共体育场馆都实施了免费或低收费开放的政策,但这并没有解决场馆所有的问题。由于缺乏相应的法律法规作为依据,我国目前对公共体育场馆的监管主要采取的是行政手段,存在着管理体制不明、部门职责不清、执法力度不严及问责机制不全等问题。加快立法步伐,通过法律制度完善来规范公共体育场馆的建设与管理、保障和促进全民健身事业的科学发展已成为当务之急。
一、明确相关主体的职责 目前,我国的体育立法主要集中在竞技体育领域,对大众体育、全民健身事业重视不够。虽然国务院制定了《全民健身计划纲要》并进行了修订,但对公共体育场馆等社会资源缺乏必要的约束和法律调整手段。在现有法律体系下,对公共体育场馆的管理和监督主要依靠政府主导,这种行政手段虽然在短时期内能见到成效,但存在着诸多弊端,难以从根本上解决问题。
为此,一方面需要进一步完善相关法律制度,赋予公共体育场馆以明确的法律地位;另一方面要明确各相关主体的职责,加强监督力度,做到有法可依,执法必严。
二、健全资金投入机制 目前,我国公共体育场馆建设资金主要来源于地方政府财政支出。然而,随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,人们对公共体育场馆的需求不断增加,而场馆的运营又处于亏损状态,地方财政不堪重负。有必要转变观念、创新模式,通过市场手段引导和鼓励社会资本进入这一领域,形成多元化投融资格局,实现公共利益最大化。
同时,要完善经费监管机制,防止挪用、侵占、贪污公共体育经费现象的发生。 三、推行企业化管理 受传统体制的影响,我国公共体育场馆普遍存在办馆方向不明确、管理落后、运行成本高、收入渠道单一等问题。要解决这些难题,必须推行企业化的经营管理模式,运用市场化手段来解决发展中的问题。 首先,要实现观念上的转变,树立市场意识和法人意识;其次,建立科学的组织结构,明确机构设置及其权限;培养企业的精神,形成高效的运行机制;最后,加强人力资源管理,打造高素质的团队。
四、提升公共服务水平 提供优质的公共服务是公共体育场馆的本质要求。在推行企业化管理的进程中,不能忽视公共体育场馆的社会义务,不能为了经济利益最大化而忽视社会责任。必须强化公益属性,坚持以人为本,提供基本公用服务,满足不同人群的多层次需求。 当然,提供优质的公共服务也需要一定的物质基础做支撑。要在加强内部管理的同时,拓宽收入来源,提高运营效率,减少成本浪费,为提供公共服务奠定坚实的基础。