如何监管体育彩票市场?

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国家体育总局是国务院直属机构,负责全国体育工作的宏观管理、统筹协调、指导监督。主要负责拟定体育发展规划;提出体育工作政策措施建议;负责协调推动全民健身计划实施等。 具体体育彩票的管理工作由总局下属的国家体彩中心负责,为总局的直属事业单位。

地方各级人民政府民政部门负责本级行政区域内的福利企业和其他社会福利企业的审批、登记和年检,并按规定进行监督管理。 国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关管理工作。

目前,我国的体育彩票发行机构已经逐步发展成为具备独立法人资格、实行独立核算、具备统一规章制度和标准化管理、具有健全的内部治理结构和完善的财务管理体制的社团法人。

但是作为国家特许经营的金融企业,其自身存在一些难以克服的缺陷:

一是资金总量约束明显。2015年,财政部公布的《关于修订印发的通知》中规定:“彩票发行机构财务收支必须安排预算,列入部门预算管理”。这意味着即使是在亏损状态下,彩票发行机构的经费也不能通过增发彩票的方式来解决,只能依靠财政拨款。然而我国目前的财政支出压力极大,不可能无限制地增加对彩票发行的经费支持。

二是行政资源有限。由于受编制所限,体育彩票管理中心的人员数量无法满足不断增长的发行销售网络建设需求,导致人员素质不高,影响管理的规范化水平。同时,由于中央和地方政府对彩票行业的监管主要依靠行政手段,缺乏专业的监管机构和人才队伍,使得监管能力较为有限,对违法违规行为打击不力等问题依然存在。

三是法制体系尚不完善。虽然目前我国已制定颁布了《彩票管理条例》等法律法规,但总体上看,这些法律法规过于原则、粗放,操作性不强,部分条款已不适应行业发展需要。同时,彩票行业涉及面广,与多个领域联系紧密,但现行法律体系未能做到全面系统调整。建立健全相应的法规制度,形成有法可依的法治环境下,才能确保中国彩票事业健康有序发展。

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