为什么中国国籍难入?

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因为中国是一个公民权利国家,而不是公民—社会国家。 这看似是一句废话,但其中差别很大。 什么是“公民”呢? “公民”这个概念有广义和狭义之分,广义的“公民”是指在一个国家里拥有该国籍和身份的人;而狭义的“公民”则特指具有一个国家的国籍、在该国境内居住并受其约束的人——这里所谓“受其约束”,就是指要承担作为公民的相应义务(比如纳税、服兵役等)。我们一般说某个人的国籍是X,指的是此人属于广义上的“公民”——他/她拥有那个国家的国籍和相应的地位,可以在该国享有权利和承担义务。这样的人在世界各国基本都是很多的。 但“公民”的概念还有一个更深层次的意思:除了具有某一国家的国籍和在该国居住之外,这些人在本国政治生活中还必须被视为同其他人一样(在平等的基础上)的国家主体。也就是说他们作为一个群体,在本国政治生活领域中要具备发言权、投票权等等权利,还要承担相应的责任(例如交税)。如果公民不具备或者很少能够参与到本国的政治生活中去,那么即便他/她是某国的国民,也不符合狭义上“公民”的概念。

而在世界上绝大多数国家,国民要成为这样具有广泛政治参与资格的“公民”,是须具备以下两个条件的:

1. 在本国持有居留证或身份证等有法律效力的证件;

2. 本国政府认可他在国内的常住资格。

这两个条件看起来简单,但实际上操作起来非常复杂,很多情况会导致某些人虽然符合了前两个条件,但却仍然不能享有与本地人一样的政治权利:比如说外国留学生在国内学习期间,由于尚未取得本地户籍,因此即使他们在本国已经居住满一年以上,也往往无法参与投票或选举代表。又比如说外籍华人回国定居后,虽拥有合法护照,但因本身已不具有中国国籍,所以也不能参政。

而中国在这两件事上采取的是比绝大多数国家都更为严格的限制措施。首先,中国是极少数没有实行难民保护的发达国家之一,这意味着只要你不在中国政府的管辖控制之下,哪怕你是中国人,也无法自然获得中国公民的身份;其次,中国的居留许可政策极其严苛,大多数外国人根本不可能达到永久居留的申请要求(申请绿卡的难度远超一般人的想象)。这就导致了外国人想要在中国成为既拥有政治权利又有公民权的“公民”几乎完全不可能。

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