国家彩票怎么改革？
从“争彩头”到“为公益而买彩票”
长期以来，大家对彩票的认识往往仅停留在“赌一把”的娱乐层面上，甚至可以说是“赌性”决定了彩票的销量。曾几何时，一句“如果你不买彩，就没有资格说你爱我”的宣传语，将人们吸引到了体彩和福彩的站点。“彩民”或“赌彩色星球”，或“赌13个数字的组合”，“赌对了位置、顺序”，就成了“巨富”。正因为如此，曾经有“买彩票如同喝酒，喝多了就醉，醉了就扔”的说法。
为什么中国出现了“嗜赌”的彩民？这与我国长期没有彩票的历史有关。鸦片战争前，西方的彩票早已大行其道，而且具有十分完备的机制，成为社会资金的重要来源，如建设教堂、学校、养老院等，而当时的中国人却从未有过“赌钱”的观念。鸦片战争后，八国联军入侵中国，进一步催生了近代化的彩票，但也只是一些富有人士的少数游戏。直到20世纪50年代，我国才正式颁布彩票方案，并于1987年正式发行福利彩票。此时，西方国家的彩票业已有很长的历史，并且均以公平竞争、扶弱济困的原则，受到了社会各阶层的拥护。但在我国，买彩票往往被看作是一桩“特殊”的买卖：要么“赢了钱，欢天喜地”；要么“输了钱，骂声不断”。
改变这一状况的有效举措，就是使福利彩票回归“扶老、助残、救孤、济困”的本源。为此，一是要严格界定福利彩票的发售和使用目的。“福彩”只能在“社会保障领域”（主要是对福利机构）运用，禁止用于生产性和消费性支出。二是要从制度上切断“彩票资金”与“政府开支”的因果联系：既要确保“彩票专款专用”，将“彩票资金”纳入预算管理，还要逐步推行将“彩票资金”公开化、透明化。三是建立“风险储备金”制度，并随彩票销售额的扩大而相应提高“风险储备金”的比例。通过“风险储备金”制度，可将彩票奖池资金和商业保险公司承担的赔付资金分别存放，使二者互不混淆，确保“扶老、助残、救孤、济困”的救助资金专款专用。同时，对“风险储备金”实行严格监管，还可对其收益进行再投资，变亏本为盈利，逐步实现“以奖代扶”。
从“为公益而买彩票”到“彩民当家作主”
有了严格界定的“福利彩票发行目的”，就要问：大家为什么买“福利彩票”？
毫无疑问，主要动机还是“为公益而买彩票”。但是，人们买彩票又往往把“公益之心”和“赢利之愿”夹杂在一起。为了引导大家把“为公益而买彩票”作为主要动机，就必须使福利彩票的经营主体逐步转向“非营利性的公益组织”，并实现“彩民当家作主”。
所谓向“非营利性公益组织”转变，就是减少甚至彻底废除以营利为目的的彩票，而代之以非营利的、行政性的彩票，把现有以营利为目的的纸牌类、摇彩类、投注竞猜类等彩票全部摒弃。这类彩票的最大问题是不能杜绝人为操纵的几率，存在“公开赌局”的“猫腻”，所以只能取缔。而以“娱乐”为手段、“公益”为目的的即开型彩票，由于其回报概率低、奖额小、奖池资金滚动少，所以保留少量品种，并逐年逐渐减量直至终止。
所谓“彩民当家作主”，就是由现在的少数人决策、管理，逐步过渡到由彩票使用者共同作出决策和监督管理。其中，可以在现有“全国体育彩票联合销售证经办网”的基础上，进一步向“全国福利彩票联合销售证经办网”发展。即：凡取得国家正式批准的“福利彩票发行站”，既是“社会福利事业的机构”，又是“全国福利彩票联合销售证的分支机构”。“分支机构的负责人”（负责人可以轮流值勤），可以“集中销售本区域内的福利彩票”；同时，还可“对本区域内的福利彩票销售情况”，进行“定期检查或抽查”。一旦发现违规问题，“可建议上级主管部门对责任人做出处理”。这样，“彩民”就可以通过“自己的组织”，来“管理自己”。
从“单一福利彩票”到“系列福利彩票”
现在，我国有福利彩票“即开型”和“储值型”两种。这两类彩票的共同之处，都是消费者自愿购买，在中奖后得到相应的奖额。所不同的是，只有“即开型”彩票的奖额达到一定标准（最低限为1万元），才属于“社会福利资金”，而“储值型”彩票一旦售出，其“奖额即达标准”。
必须指出，由于“即开型”彩票的中奖率较高，所以，“彩民”购买这类彩票的目的，主要是为了分享“意外收获”的乐趣，而非主要为了争取“社会福利资金”。所以，“即开型”彩票必须保持相对稳定、少量的品种。而对“储值型”彩票来说，除了少数人是以“理财”为目的外，更多的购买者当然是希望能“中奖”而奉献“社会福利资金”。所以，“储值型”彩票应大力发展，“即开型”彩票要逐步取消。
不过，即使取消“即开型”彩票，也未必能从真正意义上使“彩民”撤出，因为“非即开型”彩票（如“电脑福利彩票”），本身仍然存在中奖几率低的“先天不足”。所以，要想真正满足彩民“赢利”的心理需求，就必须引入“竞争机制”，鼓励不同彩票品种之间的“自由竞争”。
为此，国家可以“福利彩票“之名，正式发行“系列福利彩票”。当然，“系列福利彩票”的设计、发行和运营，都必须得到政策优惠和适当扶持。一旦这类新型彩票发展成熟，不仅“即开型”彩票将从此绝迹，而且“非即开型”彩票也会为新型彩票“让路”，最后，达到既满足人们“为公益而买彩票”的愿望，又防止彩民“赌性”泛滥的目的。